越南下狠心裁掉10万公务员，1亿人的改革看起来轰轰烈烈

越南如今正在进行一场轰轰烈烈的改革。新一届领导班子主政以来，越南政府雷厉风行地推进改革，计划取消680项行政程序，将部委数量从18个压缩至14个，并计划在3至5年内裁减约10万名公务员。

越南这个人口超过1亿、但面积不大、资源贫乏的国家，正试图以制度提效来稳住经济发展势头，实现“GDP年均增长10%”的公开承诺。

在工商领域，企业新设登记摆脱了过去繁琐的纸质多部门联审，压缩为国家商业登记门户一站式平台，3天内就能完成。

外资投资上，项目审批不再经由繁杂的多级双重审核，改由各省计划投资厅或工业区管理委员会通过一站式平台直接处理。

土地与建设方面，工业用地使用权转让的审批链条逐步整合缩短。虽然厂房建设许可依然需以环评为前置条件进行串联审批，但政府正通过优化内部流程减少企业等待时间。

海关与税务方面，政府正着力解决出口退税周期较长的痛点，同时预裁定覆盖范围同步扩大，企业在通关之前即可锁定适用税率。

这种力度的改革，在东盟乃至整个新兴市场中都属罕见。

这一轮改革，可以理解为越南的革新开放进入了一个新的阶段。1986年，越南参考中国的改革开放，确立了从计划经济转向社会主义市场经济的路线，随后逐步赋予私营企业合法地位，并将国门向外资敞开。

此后约二十年，越南凭借廉价劳动力、政治稳定和低廉土地成本，一步步挤进全球供应链，并于2007年正式加入世贸组织。

然而，2024年越南制造业平均工资已是2010年的三倍，人口红利加速趋平。廉价要素红利见顶，制度提效的紧迫性由此凸显。

此轮改革折射出越南领导层在经济思路上的明显转向。过去那种靠规模扩张、要素投入堆出来的增长路径，正在让位于更讲效率、更重速度的敏捷治理理念。

然而，改革并不是一帆风顺的，越南在内部面对着两道棘手的问题。

其一是军队经商。越南军队长期深度介入商业领域，控股企业横跨电信、航空、房地产、能源等行业。这些军企在土地审批、项目许可等环节享有隐性特权，形成游离于普通市场监管之外的平行经济体，与行政精简的逻辑天然相悖。

越南的反腐行动虽已延伸至军队系统，但军队经商的整体格局至今未见实质性松动，如何在不动摇其既得利益的前提下推进改革，越南尚无清晰答案。

其二是区域发展失衡。越南北部以河内、海防为核心的红河三角洲工业走廊，集中承接了三星等巨头的布局，基础设施完善，产业配套成熟。南部胡志明市依旧是越南的商业中枢与金融中心。

然而，西北山区与西原地区等偏远省份，与南北方核心经济圈的差距却愈发增大。

外资高度集中于沿海与枢纽省份，行政改革的红利分布同样不均，最先受益的，仍是那些基础设施完善的发达地区，改革如何向中西部偏远腹地延伸，是越南区域政策长期未解的难题。

内部障碍之外，外部经贸环境的收紧同样构成巨大压力，其中以贸易依赖与能源脆弱性最为突出。

越南进出口总额占GDP的比重极高，电子产品、纺织服装、家具鞋类，这些支柱出口产业高度依赖美国、欧盟等主要消费市场。

来自美国的贸易压力，正在精准地击中越南这块软肋。原产地核查趋严，惩罚性转运关税高悬，都在迫使越南出口企业重新核算成本。

行政提效带来的合规红利，根本补不上高额关税带来的缺口。贸易保护主义垒起的高墙，硬生生锁死了越南出口的增长上限。体制改革固然有用，却改变不了大国制定的游戏规则，这也是越南在战略突围时的无奈。

能源方面同样承压。今年中东爆发冲突导致关键海运通道受阻，全球燃料市场遭遇史无前例的剧烈震荡，越南工业对化石能源进口的高度依赖随之暴露。

原料涨价、运费上升、能源开支扩大，制造业利润空间被多重挤压，而行政改革好不容易省下的那几个百分点合规成本，往往被能源价格的一轮波动轻易抹平。

不过，这种能源困境也在某种程度上凸显了另一种合作的思路——抓住中国带来的新能源机遇，掌握越南未来数十年的的国运。

中国在光伏、风电、储能等清洁能源技术以及跨境电网基础设施建设上投入甚多，能够为越南等邻国的工业兜住能源底线。随着能源问题持续发酵，这种区域合作的战略价值正变得愈发明显。

内外压力的叠加，倒逼越南加快明确自身的应对思路。对内，通过法治化与透明化改革提升供应链合规水平。对外，借助东盟和RCEP等多边机制深化区域经贸网络，将对单一市场的高度依赖转化为更均衡的多元布局。

在这一过程中，中越两国的产业协同将持续深化，中国出海企业将重资产投入、核心技术标准与新能源基建深度下沉至越南，实质性地强化了整条区域供应链抵御外部冲击的韧性，也为越南在大国博弈的夹缝中保留了战略腾挪的空间。

历史上，那些成功完成工业化跃迁的经济体，都经历过行政体制的深度改革，从而确立发展经济的制度基础。越南此轮大刀阔斧的改革，为其经济增长提供了坚实的制度支撑。

越南能否如期实现2030年的高增速目标，取决于改革能否真正突破军队经商与区域失衡这两道痛点，以及单边主义的逆风究竟还会刮多久、多猛。

这既考验了越南刀刃向内的勇气，也考验了他们在复杂地缘格局中把握外部窗口期的战略定力。

面对美西方企图用贸易壁垒和小院高墙割裂全球供应链的图谋，中越应当跨越低端竞争的藩篱，走向深度的产业融合，这不仅是两国携手破局的双赢，更是联手向世界宣告，亚洲的供应链韧性绝不会被外部势力的政治高墙所困。

一个命运与共、繁荣且高度自主的亚洲经济新生态，正于风浪之中悄然成型。

文｜康陶 高校助理研究员官方配资APP